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关于《厦门市生态环境准入清单(2019版)》的解读
发布机构:秒速赛车pk10彩票 发布日期:2019-11-12 16:59 字号:

 

为贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见、深化“放管服”改革优化营商环境的部署和工程建设项目审批制度改革要求,建立健全生态环境分区管控体系,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,提升高质量发展的保障能力,秒速赛车pk10彩票印发《厦门市生态环境准入清单》(以下简称“清单”)。

一、编制原则

1.总体指导原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,落实厦门市山水林田海的保护要求。

2.空间管控底线原则

分析现有生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求,形成以环境管控单元为基础的生态环境准入体系。

3.环境质量改善原则

兼顾重点行业挥发性有机物、总氮、总磷等区域性污染物排放总量预期性约束指标,突出环境质量改善的针对性,促使环境质量只能变好、不能退步。

4.统筹协调原则

根据国家产业政策、能源资源利用政策、主体功能区划、国土空间规划、产业布局规划以及市委市政府落实新时代新起点建设高素质创新创业之城高颜值生态花园之城系列决策部署和行动方案,提高准入清单的协调性、适用性。

5.绿色发展原则

坚持把发展产业区与生态环境建设结合起来,合理利用资源,推动高质量发展、绿色发展。

6.实用性原则

编制成果力争简单明了,充分体现实用性,为厦门市环评审批改革提供可靠保障。

二、主要内容

本清单按照管控单元的生态功能属性和环境敏感程度、建设项目的特征和可能对环境产生的影响,实行差异化的准入管理。

1、管控单元。建立功能明确、边界清晰、分类管理的环境管控单元,形成环境管控单元分类图。

2、准入条件。通过梳理相关法律法规和文件要求,衔接各类产业发展和开发建设行为的准入规定,基于环境管控单元,明确空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控等方面准入、限制和禁止的环境要求,建立生态环境准入条件。

3、管控方式。贯彻落实放管服改革优化营商环境部署和工程建设项目审批制度改革要求,进行差异化准入管理。

禁止准入。法律法规规章等禁止,不符合产业政策,不符合规划,高能耗高排放项目。

许可准入。主要针对清单限制准入的项目,对环境可能造成重大影响的编制环境影响报告书的项目,涉及新增入河、入海排污口、涉及新增重金属排放的项目, VOCs重点行业以及VOCs初始排放量大于2/年的其他制造业项目,其他需许可准入的项目。实行许可准入的项目,建设项目环境影响报告书(表)应经技术评估、实质性审查批准后,方可准入建设。

告知承诺制准入。除禁止准入和实行许可准入项目以外,符合本清单管控单元准入条件的环评报告表项目实行审批告知承诺制,生态环境主管部门对建设单位进行承诺的环境影响报告表直接审批,即来即办,做到审批零时限。

区域评估准入。对于翔安南部新城、新机场蔡厝片区等完成区域评估的重点片区,实行环评“一本制”管理。片区规划包含的建设项目直接准入,无需单独编制环境影响报告书或报告表。入驻项目建设单位遵照区域评估环境影响报告书告知的内容和提出的要求,落实各项有关生态保护和污染防治措施。

备案准入。不属于管控单元禁止准入的并且按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》实行环境影响登记表管理的项目,直接通过《建设项目环境影响登记表管理系统》进行备案,无需审批。

清单准入。对已完成规划环境影响评价的两岸金融中心核心区、软件园(一期、二期、三期)、创新创业园区或集聚区,以及厦门自贸区(港区、工业区、危险品物流仓储除外),直接执行清单要求,在准入方面非禁即入,清单之外零审批。项目建设单位按照清单告知要求履行有关环保责任,不需环评审批或备案。

市重点重大产业项目、“三高”重点企业增资扩产项目、鼓励发展的新材料、新能源和环保产业项目确需配套的关键性、不可替代的短流程化工工艺、电镀工艺不列入禁止及限制准入范围。符合本清单准入条件的环评报告表的项目实行审批告知承诺制;编制环境影响报告书的项目应满足环境污染可控、环境风险可控,符合清洁生产和总量控制要求,经过评估论证及审查批准后予以准入。

三、编制成果

本清单以空间管控单元为主线,以规划产业项目为重点,具体包括陆域生态空间管控单元生态环境准入清单、海域生态空间管控单元生态环境准入清单、产业园区管控单元生态环境准入清单、重点发展产业生态环境准入清单和其它主要行业生态环境准入清单,基本覆盖全域全行业,并根据行业动态及生态环境条件变化情况,实行定期更新、动态管理,同时纳入“智慧环保”综合管理系统。

1、陆域生态空间管控单元生态环境准入清单

厦门市已划定生态控制线(2,以最新批复成果为准),主要包括自然保护区、饮用水水源地保护区、风景名胜区、森林公园、流域重点管控区等。通过对各特殊生态区域的管理要求、已出台的负面清单进行梳理,确定其内部的生态环境准入控制条件及其准入管理方式,汇总结果见表1

2、海域生态空间管控单元生态环境准入清单

福建省已划定海洋生态红线,其中厦门市域海洋生态红线划定结果见图1(以最新批复的成果为准),主要包括海洋保护区类生态保护红线区、重要自然岸线及沙源保护海域生态保护红线区、红树林生态保护红线区、海洋自然景观及历史文化遗迹生态保护红线区等。其它一般海域的划分参照《厦门市海洋环境功能区划(20132020)》划定。通过对各特殊生态区域的管理要求进行梳理,确定其内部的生态环境准入控制条件及其准入管理方式,汇总结果见表2

3、厦门市产业园区管控单元生态环境准入清单

通过对目前已公布的《厦门市建设项目环保审批准入特别限制措施(环保负面清单)》、结合《厦门市产业空间规划》及《厦门市工业用地控制线范围》等进行梳理,明确各产业类重点环境管控单元(3、图4),并在分析各管控单元区域内的生态环境制约因素的基础上,确定其内部的生态环境准入控制条件及其准入管理方式,汇总结果见表3

4、厦门市重点发展产业生态环境准入清单

在各产业园区环境管控单元总体管控要求和限制条件的基础上,按厦门市重点发展产业规划(打造十二条千亿产业链群)所对应《国民经济行业分类》及《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的行业类别,提出其在各重点环境管控单元内的生态环境准入条件,编制成果见表4

5、其它主要产业的生态环境准入清单

对厦门市重点规划发展产业以外的其它产业,主要按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行行业分类,进而提出相应的生态环境准入条件,编制成果见表5

四、实施要求

本清单纳入“多规合一”机制体系,建立完善“多规合一”、“一张蓝图”的管控要求,在规划策划、项目生成、选址布局、土地出让、行政审批和事中事后监管等过程中有效发挥告知、指导和约束作用。

本清单将根据有关法律法规、国家产业政策及规划环评的更新或调整,结合厦门市发展规划调整、以及生态环境保护工作的实际需求等,适时进行更新调整(原则上每年更新一次),实施动态管理。

五、有关说明解释

1、净味涂料

本清单所列净味涂料,暂按水性涂料的要求管理,根据《环境标志产品技术要求 水性涂料》(HJ 2537-2014),水性涂料(water based coating)系指以水为溶剂或以水为分散介质的涂料。

2、特殊气体

本清单所列特殊气体,指生产过程产生的除常规大气污染物(SO2NOx、颗粒物等)外的其他有毒有害废气污染物或异味。

3、电镀与电镀行业

电镀工艺:根据《电镀污染物排放标准》(GB 21900-2008),电镀是指利用电解方法在零件表面沉积均匀、致密、结合良好的金属或合金层的过程,包括镀前处理(去油、去锈)、镀上金属层和镀后处理(钝化、去氢)

电镀行业:根据《排污许可证申请与核发技术规范 电镀工业》(HJ8552017),指有电镀、化学镀、化学转化膜等生产工序和设施的企业。本清单所禁止的“电镀”行业指专业电镀企业,设置电镀车间以金属或非金属电镀表面处理为主的企业,不包括生产中必须配套的关键性、短流程、高科技电镀工艺的企业。

4、工业涂装

涂装:根据《工业涂装工序挥发性有机物排放标准》(DB35  1783-2018),涂装指通过一次或多次施涂将涂料涂覆到底材上形成涂料层的施工过程。

工业涂装工序:根据《工业涂装工序挥发性有机物排放标准》(DB351783-2018),工业涂装工序指工业生产中涂料调配、表面处理(脱脂、除旧漆、打磨等)、涂覆(含底涂、中涂、面涂、清漆)、流平、干燥/固化等环节的生产工序。

5、铸造与锻造

铸造:根据《铸造工业大气污染物排放标准(征求意见稿)》,铸造系指熔炼金属,制造铸型,并将熔融金属浇入铸型,凝固后获得具有一定形状、尺寸和性能的金属零件毛坯的成形方法,包括黑色金属和有色金属的成形方法。

锻造:根据《铸锻工业大气污染物排放标准(DB12 764-2018)》,锻造系指在加压设备及工(模)具的作用下,使坯料、铸锭产生局部或全部的塑性变形,以获得一定几何尺寸、形状和质量的锻件的加工方法。

本清单所列铸造工业,系指列入《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)中的C3391黑色金属铸造、C3392有色金属铸造;锻造工业系指C3393锻件及粉末冶金制品制造行业类别。清单所禁止的铸造、锻造系指专业铸造、锻造加工,不包设备制造业中的配套铸造、锻造工艺。

六、适用范围

本清单适用于政府部门引进项目时核对其产业和空间落地上是否满足所对应的生态环境准入条件,以及项目引进后核对其相应的环保要求和环评审批方式,从生态环境保护和底线空间管控角度促进对产业发展方向及空间布局的合理引导。

 厦门市生态环境准入清单(2019版

 

 

 

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