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厦门市生态环境保护综合执法支队案件处罚流程
发布机构:厦门市生态环境保护综合执法支队 发布日期:2019-12-05 16:19 字号:

厦门市生态环境保护综合执法支队案件处罚流程

 

 

第一条 为贯彻落实依法行政要求,规范环境行政处罚,提高环境违法行为的查处质量,保证公平、公正、公开执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》相关规定、支队内部查处分离和违法案件审查的规范化制度,制定本流程。

第二条 案件处罚流程遵守调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的原则。

第三条 环境案件查处要以事实为依据,以法律法规及内部管理的相关规定为准则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、程序合理、处理得当。

第四条 案件调查人员负有下列责任:

(一)对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况进行全面、客观、及时、公正的调查;

(二)依法收集与案件有关的证据,不得以暴力、威胁、引诱、欺骗以及其他违法手段获取证据;

(三)审核监测报告与采样记录表的合法有效性;

(四)询问当事人、证人或者其他有关人员,应当告知其依法享有的权利;

(五)对当事人、证人或者其他有关人员的陈述如实记录。

第五条 案件承办人在接手案件后,应当确认违法事实是否清楚,证据材料是否齐备。在案件承办过程中负责文书送达和执行相关工作,

第六条 科室负责人应当整体把握案件质量,审查执法文书表述是否正确、规范。在案件送法制科审查前,可由科室分管领导审阅。

第七条 法制科负责一般案件的审核、处理及申请人民法院强制执法,应对每个案件质量负责。

法制科审核案件的主要内容包括:

(一)本是否有管辖权;

(二)违法事实是否清楚;

(三)证据是否确凿;

(四)调查取证是否符合法定程序;

(五)是否超过行政处罚追诉时效;

(六)适用依据和给予处罚前的建议是否合法、适当。

第八条 支队案件审查委员会负责对以下案件的审查:

(一)对公民处5000元以上、对法人或其他组织处以50000元以上罚款(含按日处罚);

(二)拟移送公安局实施行政拘留的案件;

(三)暂扣或者吊销排污许可证;

(四)符合听证条件的重大复杂案件;

(五)符合《最高人民法院/最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》移送条件的;

(六)变更或撤销处罚决定的案件;

(七)提起行政复议或行政诉讼的案件;

(八)调查科室提出上会讨论建议,且支队分管领导认为有必要上会的其他疑难复杂案件。

第九条 调查人员依法运用简易程序处理案件,可以依法当场作出行政处罚决定,并在决定之日起3个工作日内报法制科备案。

第十条 对涉嫌违法的案件,应当在7个工作日内决定是否立案。重大案件立案应报市领导批准。

第十一条 对需要立即查处的环境违法行为,可以先行调查取证,并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。

第十二条 案件承办人应依据相应的法律条款、行政处罚自由裁量权规定,给出应予何种处罚及从轻、从重的建议。

第十三条 一般处罚案件送法制科审查后,内部审查、修正、签批时间应当控制在6个工作日内。案件除需补充调查外,因案件描述不清、适用法律不当等可立即改正的原因被退回的,案件承办人应在1个工作日内改正并重新报审。

第十四条 涉及按日连续处罚案件的责令改正的签批,应当在取得监测报告后3个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书。可以当场认定违法排放污染物的,应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书。

第十五条 立案之日起,调查人员应在1个月内完成案件调查工作。

第十六条 对已经立案的案件,根据新情况发现不符合立案条件的,案件承办人应填写撤销案件审批表,报支队案件审查委员会批准撤销案件。

第十七条 案件审查人员、分管领导、支队长认为违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的,应退回调查人员重新调查,补充证据。调查科室应当在7日内完成补充或重新调查取证,补证次数不多于2次。

第十八条 法制科原则上不得进行证据收集等调查工作。 法制科审查时发现当事人有其他违法行为的,应告知调查科室,调查科室应予立案、调查。

第十九条 当事人在规定期限内陈述申辩的,办案人员应对其陈述申辩记录在案,并及时对其内容进行审查,7工作日内决定是否予以采纳采信,对采信的,应说明理由。

当事人对行政处罚决定有疑问的,法制科应予以解答。

第二十条 对情节复杂、重大环境违法行为或给予较重处罚的,提交法制科初审。法制科可以会同调查人员与办案人员进行初审。初审决定提交支队案件审查委员会集体讨论决定的,应当在1月内召开违法案件审查会议。

第二十一条 环境行政处罚案件应自行政处罚案件立案之日起的3个月内作出处罚决定。

第二十二条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

第二十三条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,应当提出书面申请,法制科在调查核实后,提出处理意见,2个工作日内报支队领导批准执行。

第二十四条 当事人在行政处罚决定书规定的履行期限内拒不履行行政处罚决定,又不申请行政复议和行政诉讼的,办案人员将案件的执行情况告知法制科,由法制科申请人民法院强制执行,办案人员应配合人民法院进行强制执行相关工作。

第二十五条 应建立健全行政处罚案件公示、公开制度,接受公众和社会对行政处罚案件的监督。

第二十六条  支队案件审查委员会发现行政处罚决定未正确运用自由裁量权的,应按照相关规定责令纠正并予以通报。

第二十七条 行政处罚案件执行完毕后,承办人应填写《结案审批表》,经法制审查人员审核后报分管领导及单位负责人批准。同一当事人责令限期改正的行政命令未执行完毕的,不影响行政处罚案件的结案。

第二十八条 结案的行政处罚案件,应当按照要求将案件材料立卷归档。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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